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È­»Ê98ol²»Öª»ðÎèÖµµÃÅàÑøÂð: 我国外派力_Š¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡åˆæ³•æƒç›Šçš„法律保障

来源åQšæœ¬¾|‘  ‹¹è§ˆåQ?script type="text/javascript" src="/aspx/getinfobrowsetime.aspx?infoid=106&p=1">‹Æ¡ã€€ 更新åQ?013-03-24

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在我国,外派力_Š¡å·¥æ˜¯æŒ‡å›½å®¶æœ‰å…³éƒ¨é—¨å’Œäº«æœ‰‹z‘Ö‡ºåŠ›_Š¡æƒçš„企业åQŒä¾æ³•å‘境外‹z‘Ö‡ºä»Žäº‹ç”Ÿäñ”性、服务性、技术性劳务,以及通过力_Š¡å®žçŽ°æŠ€æœ¯åŸ¹è®­çš„人员åQˆä»¥ä¸‹ç®€¿U°åŠ³åŠ¡å·¥åQ‰ã€‚在¾læµŽå…¨çƒåŒ–,“生äñ”要素以空前的速度和规模在全球范围内流åŠ?rdquo;〔注åQšè§ã€Šç»‹¹Žå…¨çƒåŒ–与发展中国家》中国社会科学院½W¬ä¸‰‹Æ¡ä¸–界研½I¶ä¸­å¿ƒç ”讨会¾Uªè¦åQ‰è²ã€Šä¸–界经‹¹Žã€?997òq´ç¬¬7期。〕的大环境中åQŒæˆ‘国在加强人力资源开发的同时åQŒå¤–‹z‘Ö‡ºå¢ƒçš„力_Š¡ä¸Šåœ¨è´¨å’Œé‡ä¸Šéƒ½å‘ˆä¸Šå‡æ€åŠ¿åQŒè¿™ä¸ä»…使我国极其丰富的力_Š¨åŠ›èµ„源尽快地转化为现实生产力åQŒè{化äؓ创造国家胦富的源泉åQŒä¹Ÿ¾l™å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥æ‰€åœ¨å›½åŠå¢ƒå¤–雇ä¸ÖMº‹ä¸šå¸¦æ¥å·¨å¤§å®žæƒ ã€‚但也应注意刎ͼŒæˆ‘国外派力_Š¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡äº‹æ•…也在增多,且其势未减。职业安全、预防和处理工伤事故½{‰æ³•å¾‹é—®é¢˜ä¹Ÿä¸å¯é¿å…åœ°æåˆ°å›½é™…新型劳动关¾pÀL³•å¾‹è°ƒæ•´çš„重要议事日程上,˜q™ä¸ªæœ¬æ¥æ—©å°±æ˜¯å…¨çƒç¤¾ä¼šä¿éšœåˆ¶åº¦ä¸­åŽ†å²æœ€æ‚ ä¹…、范围最òq¿æ³›çš„重要课题,如今正成ä¸ÞZºšå¤ªåœ°åŒºã€ä¹ƒè‡Ïx›´å¤§èŒƒå›´åŠ³åŠ¨æ³•å’Œç¤¾ä¼šä¿éšœæ³•å¾‹åˆ¶åº¦å¾è®¾ä¸­æœ€ä»¤ähå…Ïx³¨çš„问题之一åQŒä¹Ÿæ˜¯å½“今社会尊重和保障人权以及国家宪法和劳动法实施对劳动者合法权益保障的最主要对象之一。本文拟ž®±æˆ‘国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡ä¸Žåˆæ³•æƒç›Šæ³•å¾‹ä¿éšœä¸­çš„相关问题进行探讨和交流ã€?/span>

  一、关于我国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡äº‹æ•…处理中存在的问题和原å›?/strong>

  外派力_Š¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡äº‹æ•…是在国际间新型力_Š¨å…³ç³»åŸºç¡€ä¸Šå‘生的。近òq´æ¥åQŒæˆ‘国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡äº‹æ•…处理˜q‡ç¨‹ä¸­çªå‡ºåœ°åæ˜ å‡ºå¦‚下问题:åQ?åQ‰äº‹æ•…发生处理迁延的旉™—´˜q‡é•¿ã€‚从事故发生后的调查取证、处理过½E‹ä¸­çš„斡旋、和解、诉讹{€èµ”偿等åQŒåŽ†æ—¶å°‘则一、二òqß_¼Œå¤šåˆ™äº”、六òqß_¼Œç”šè‡³æ›´é•¿æ—‰™—´åQ›ï¼ˆ2åQ‰äº‹æ•…处理中费用高昂åQŒæ‰€™å»èŠ±é”€˜qœè¿œ­‘…过受害力_·¥åŠå…¶å®¶å±žçš„承受能力。按我国有关法律、法规和相关政策规定åQŒå¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å·¥ä¼¤äº‹æ•…的处理,由外‹z¾ä¼ä¸šæ‰¿æ‹…追偿责仅R€‚实践中许多外派力_Š¡ä¼ä¸š¿U¯æžå‚与处理及烦赔,往往感到¾lè´¹è´Ÿæ‹…˜q‡é‡åQŒæ‰¿æ‹…不赯‚¯¸å¦‚雇请律师及事故处理的其他活动所需费用的高昂花销åQ›ï¼ˆ3åQ‰é€šè¿‡äº‹æ•…处理的正常程序能否获得公道的裁决和合理的赔偿金额åQŒå¾€å¾€å¤„于不确定状态。因长过½E‹çš„事故处理中主客观因素的媄响,加之参与处理人员包括律师在内的素质和能力制约åQŒå—完™€…及其家属常常对事故处理和合法性、合理性心存疑虑。一些案件即使作å‡ÞZº†èµ”偿金额的明¼‹®åˆ¤å†»I¼Œç”׃ºŽè´£ä“Q单位、责ä»ÖMh无力支付相应赔付金额åQŒç”šè‡Ïxœ‰äº›å¢ƒå¤–雇ä¸Õd³ä½¿æ”¯ä»˜äº†ä¿é™©é‡‘,ç”׃ºŽå¢ƒå†…一些外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šçš„某些内部规定极不规范、极不合理,受害者及其家属得不到本应得到的损完™µ”偿,甚至出现“境外莯‚µ”åQŒå¢ƒå†…è´Ÿå€?rdquo;的现象,使受完™€…及家属处于极度的痛苦和煎熬之中ã€?/span>

  ¾låˆ†æžï¼Œå‡ºçŽ°ä¸Šè¿°æƒ…况的主要原因是åQ?/span>

  åQ?åQ‰æˆ‘国尚无针对外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å·¥ä¼¤äº‹æ•…处理的原则、规则和˜q½å¿è´£ä“Q½{‰å†…容的专门性、操作性强的法律、法规规范。当我国外派力_Š¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡äº‹æ•…发生时åQŒä¸€èˆ¬ä»…æ ÒŽ®å¤–派力_Š¡ä¼ä¸šä¸ŽåŠ³å·¥ç­¾è®¢çš„力_Š¨åˆåŒåQŒä»¥åŠå¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šä¸Žå¢ƒå¤–雇主½{¾è®¢çš„劳务合作合同的¾U¦å®šå¤„理。〔注åQšè§ã€Šè®¤çœŸè¯å½Õd®žæ–?lt;力_Š¨æ³?gt;åQŒä¾æ³•ç»´æŠ¤å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡äh员的合法权益ã€?995òq?1æœ?9日劳动部副部长刘雅芝在对外èåN易经‹¹Žåˆä½œéƒ¨åœ¨åŒ—京召开的诏彅R€ŠåŠ³åŠ¨æ³•ã€‹ä¿æŠ¤å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡äh员合法权益会上的讲话摘要åQˆè²1996òq´ã€ŠåŠ³åŠ¨äº‰è®®å¤„理与研究》)〕。但两种合同都没有有兛_¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡å¤„理的直接规定。有些相关约定也˜q‡äºŽ½Ž€å•å’Œ¾_—ç³™åQŒä¸ä¾¿äºŽæ“ä½œã€‚如大多数劳务合作合同只规定åQ?ldquo;出现工伤事故按劳工所在国法律法规办理”åQŒè‡³äºŽæŒ‰è¯¥å›½ä»€ä¹ˆæ³•å¾‹æ³•è§„办理,如何操作则没有具体的规定。相兌™§„定不仅我国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥ä¸çŸ¥é“,ž®Þp¿žä¸€äº›å¤–‹z¾ä¼ä¸šä¹Ÿä¸å¾—而知åQŒç»™å·¥ä¼¤äº‹æ•…发生后的处理工作带来极大的困难ã€?/span>

  åQ?åQ‰å›½ä¸Žå›½ä¹‹é—´æˆ–国际劳工组¾l‡è¿„今也无国安™—´å…³äºŽå¤–派力_Š¡å·¥ä¼¤äº¡äº‹æ•…处理的针对性和操作性较强的国际公约、协定、原则或规范。从各国法律、法规规范中有关工伤事故中的“因工”的界定、处理规则以及赔偉K‡‘标准½{‰è§„定来看,其标准规定都不一è‡ß_¼Œä¸”有些标准相差甚˜qœã€‚有些国家由于受当前国际金融风暴的媄响,原规定的赔偿金标准和支付办法都相应发生重大变化,˜q™ç»™å·¥ä¼¤äº‹æ•…的处理带来新的难题,更增加处理的隑ֺ¦ã€?/span>

  åQ?åQ‰å½“事故发生后,对外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥åˆæ³•æƒç›Šä¿æŠ¤çš„是否及时、合法合理,与事故受完™€…所在派é©Õd›½å›½å®¶ç›¸å…³½Ž¡ç†éƒ¨é—¨åŠå¢ƒå¤–雇主,受害的劳务工及其外派力_Š¡ä¼ä¸šæ˜¯å¦æŒ‰åŒæ–¹ç­¾¾|²çš„力_Š¡åˆä½œåˆåŒçš„约定办事,¿U¯æžä¸ÕdŠ¨åQŒä¾æ³•å‚与事故的处理有直接关¾pȝš„影响。实际情况表明,不论境外、境内各斚w¢éƒ½èƒ½å¤Ÿéµå®ˆåŒè¾¹åŠ³åŠ¡åˆä½œåˆåŒï¼Œä¾æ³•å…¬æ­£ã€å…¬òqŸë€å…¬å¼€åœ°å¯¹äº‹æ•…˜q›è¡Œå¤„理åQŒåƈ在整个事故处理过½E‹ä¸­ž®Šé‡å—害力_Š¡å·¥åŠå…¶å®¶å±žä¾æ³•äín有的基本权利åQšå¦‚对事故发生及处理情况的了解权、知情权åQŒå¯¹ä¼¤äº¡äº²äh的探视权、护理权、求偿权、申诉权和诉讼权½{‰ã€‚对事故处理的态度¿U¯æžè®¤çœŸåQŒä¾æ³•åŠžäº‹ï¼Œé€šå¸¸éƒ½ä¼šå¾—到受害者及家属的理解和支持åQŒåƈ能尽快地对事故作出妥善的处理。既保护了伤亡劳务工的合法权益,也较妥善地处理和协调力_Š¨å…³ç³»ä¸ÖM½“间的关系。反之则不然åQŒæŸäº›å¢ƒå¤–境内相å…Ïxœºæž„外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šã€å¢ƒå¤–雇主若不遵守协议的¾U¦å®šåQŒå¯¹äº‹æ•…处理采取回避、不配合的态度åQŒå°¤å…¶æ˜¯ä¸€äº›å¢ƒå¤–雇ä¸Õd¯¹äºŽè¯¥å›½æ³•å®šåº”承担支付而且也有能力支付的赔偉K‡‘不予支付或不­‘³é¢æ”¯ä»˜åQ›ç”šè‡³ä¸Žæˆ‘国境内一些外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šä¸²é€šä¸€æ°”,歪曲事故事实真象åQŒæˆ–提供伪证åQŒåƒæ–¹ç™¾è®¡é€ƒè„±æˆ–减è½ÖMº‹æ•…应承担的相兌™´£ä»»ï¼Œä¸ä»…很难得到受害力_Š¡å·¥åŠå…¶å®¶å±žçš„理解和谅解,也很隑֯¹å·¥ä¼¤äº‹æ•…作出妥善的处理ã€?/span>

  å¯ÒŽ­¤åQŒéœ€è¦æŒ‡å‡ºçš„是,æ ÒŽ®æˆ‘国法律法规规定åQŒäº‹æ•…处理和索赔应由我国外派力_Š¡ä¼ä¸šå…·ä½“承担。当事故发生后,ç”׃ºŽæŸäº›å¤–派力_Š¡ä¼ä¸šæ˜ŽçŸ¥äº‹æ•…的严重性,因害怕承担责任,怕与境外雇主搞坏关系åQŒæˆ–å‡ÞZºŽæŸç§¾læµŽåˆ©ç›Šçš„考虑åQŒå¸¸å¸”Ršçž’事故事实真象,甚至借口“保密”½{‰åŽŸå› ï¼Œæ‹’不提供双方½{„¡Öv的劳务合作合同文本,ž®é”å¢ƒå¤–发来的事故处理电函文件材料。特别需要指出的是,当受完™€…劳务工及其家属对事故处理提出异议时åQŒå¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šå‡­å€Ÿè‡ªíw«çš„¾læµŽå®žåŠ›åŠå…¶æ‰€å¤„的优越åœîC½åQŒå¯¹å—害力_Š¡å·¥åŠå…¶å®¶å±žæ–½åŠ åŽ‹åŠ›å’Œå½±å“åQŒæ— ç«¯å‰¥å¤ºå…¶ä¾æ³•äº«æœ‰çš„了解权、知情权、申诉权、求偿权甚至诉讼权,最¾lˆå¯¼è‡´äº‹æ•…处理久拖不冟ë€?/span>

  上述我国外派力_Š¡å·¥å·¥ä¼¤å¤„理中存在的国与国之间急待解决的重大问题及其原因分析,当然也反映对外派工伤事故预防的必要性和重要性,本文不拟在此˜q‡å¤šé˜è¿°ã€‚主要是å¯ÀL±‚解决外派力_Š¡å·¥å·¥ä¼¤äº‹æ•…处理中存在问题的基本对½{–,以利于切实尊重外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥åŸºæœ¬æƒåˆ©çš„基¼‹€ä¸Šï¼Œè§£å†³å¤–派力_Š¡å·¥å·¥ä¼¤å¤„理中存在的理论和实际问题åQŒåŒæ—Óž¼Œ˜q™ä¹Ÿæ˜¯å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥æœ€˜q«åˆ‡éœ€è¦è§£å†³çš„切èín利益问题ã€?/span>

  二、当前紧˜q«çš„对策和ä“Q务是¿U¯æžå®Œå–„外派力_Š¡ä¼ä¸šä¸ŽåŠ³åŠ¡å·¥½{¾è®¢çš„劳动合同以及与境外雇主½{¾è®¢çš„劳务合作合å?/strong>

  在我国针对外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡é¢„防的处理的专门性、操作性强的法律、法规尚付阙如的情况下,¿U¯æžå®Œå–„外派力_Š¡å·¥ä¸Žå¤–派力_Š¡ä¼ä¸š½{¾è®¢çš„劳动合同,外派力_Š¡ä¼ä¸šä¸Žå¢ƒå¤–雇主订的劳务合作合同〔注åQšä¸­å›½åŠ³åŠ¨éƒ¨åˆ˜é›…芝副部长关于《认真诏å½Õd®žæ–?lt;力_Š¨æ³?gt;åQŒä¾æ³•ç»´æŠ¤å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡äh员的合法权益》的讲话åQ?995òq?1æœ?9日)载《劳动争议处理与研究》〕提供其法律效力åQŒæ˜¯æˆ‘国预防和处理工伤事故和职业病,是保护外‹z‘ÖŠ³å·¥çš„合法权益的基¼‹€å’Œå‰æã€?/span>

  åQˆä¸€åQ‰å…³äºŽå¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šä¸Žå¤–派力_Š¡å·¥ç­¾è®¢çš„力_Š¨åˆåŒçš„完å–?/span>

  在我国,˜q™æ˜¯å¤–派力_Š¡å·¥å¤–‹z¾æ—¶å¿…须完成的第一道程序。外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šæ‹›ç”¨çš„在职或非在职的外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥éƒ½å¿…™åÕdï–行这一½E‹åºã€‚这一力_Š¨åˆåŒå…ähœ‰ä¸€å®šç‰¹ŒDŠæ€§ï¼Œå³é’ˆå¯¹å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥åˆæ³•æƒç›Šçš„设定,除合同对力_Š¨åˆåŒæœŸé™ã€å·¥ä½œå†…宏V€åŠ³åŠ¨å®‰å…¨ä¸Žå«ç”Ÿã€åŠ³åŠ¨æ¡ä»¶ã€åŠ³åŠ¨æŠ¥é…¬ã€åŠ³åŠ¨çºªå¾‹ã€ä»¥åŠè¿ååŠ³åŠ¨åˆåŒè´£ä»Èš„法定一般内容之外,˜q˜é’ˆå¯¹å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥çš„具体工资数、工伤(包括职业病)预防教育åQŒä¸“业技能培训以及回国之后的安置½{‰ä½œå‡ºç‰¹åˆ«è§„定,以免除外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥çš„后™å¾ä¹‹å¿§ã€‚这些特ŒDŠè§„定主要包括:

  1、合同中应规定有兛_¤–‹z‘Ö‰çš„职业安全、卫生(包括职业病)的预防和处理基本知识的培训。其中,对外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å¿…须具备的相应的基本技术知识和技能培训应æ ÒŽ®å¢ƒå¤–雇主、行业对外派力_Š¡å·¥è¦æ±‚应具备的最基本的专门业务和技能资æ û|¼Œå¿…须具备职业安全和卫生、职业病预防的基¼‹€çŸ¥è¯†ã€å¢ƒå¤–医疗保险、ähíw«æ„å¤–伤害保险及待遇½{‰ç›¸å…³çŸ¥è¯†ï¼Œä»¥åŠæ—¥å¸¸ç”Ÿäñ”工作必须的外语知识和电脑知识和技能等。äؓ使外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥åŸ¹è®­çš„内容具有针å¯ÒŽ€§ã€å®žç”¨æ€§ï¼Œä¸Žå¢ƒå¤–企业管理接轨,必要时还与境外有兛_›½å®¶èŒèƒ½éƒ¨é—¨æˆ–境外雇主、行业协商,提供必须的相应的培训教材åQŒä»¥åŠæ‰€åœ¨å›½ä¼ä¸šæœ‰å…³èŒä¸šå®‰å…¨ã€å«ç”Ÿï¼Œé¢„防工伤事故、职业病斚w¢åŸºæœ¬çŸ¥è¯†æ•™æã€‚在可能的条件下åQŒé›‡è¯·å¢ƒå¤–相关专门技术äh员兼职参与培训。把专门性培训与外派企业培训¾l“合èµäh¥åQŒå®žè¡Œä¸“门技术基¼‹€çŸ¥è¯†ã€æŠ€èƒ½åŸ¹è®­ç»“业制åQŒå¤–‹z‘ÖŠ³å·¥èµ„æ ÆD®¸å¯è¯åˆÓž¼Œå…¨é¢æé«˜æˆ‘国外派力_Š¡å·¥èŒä¸šå®‰å…¨å’Œå«ç”Ÿç´ è´¨ã€?/span>

  2、合同签订中应坚持公开、公正程序。在获得专门技术基¼‹€çŸ¥è¯†ã€æŠ€èƒ½åŸ¹è®­ç»“业证和外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥èµ„格许可证的基础上,按照òq³ç­‰è‡ªæ„¿ã€åå•†ä¸€è‡´çš„原则åQŒåœ¨å›½å®¶åŸºå±‚工会¾l„织的直接参与指å¯ég¸‹åQŒæŒ‰æ³•å®š½E‹åº½{¾è®¢åŠ›_Š¨åˆåŒåQŒåƈ到劳动部门实施公证,¼‹®ä¿åŠ›_Š¨åˆåŒçš„真实性、合法性和有效性,为外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥æä¾›ä¼˜è´¨çš„劳动合同方面的法律保证ã€?/span>

  3、合同中对工伤事故、职业病的预防和处理应设有专门条‹Æ¾ã€‚外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šå¯¹åŠ›_Š¡å·¥å¤–‹z¾è¿‡½E‹ä¸­˜q›è¡Œçš„社会保险、ähíw«æ„å¤–伤害保险实行公开½E‹åºåQŒæ˜Ž¼‹®åŒ»ç–—待遇、回国治疗的条äšg以及回国æ²È–—期间的生‹zÕd¾…遇、伤ŒD‹å¾…遇等åQŒæ˜Ž¼‹®å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥ä¸€æ—¦å‘生工伤事故或职业病,其家属äín有了解权、知情权、探视权、护理权、求偿权和申诉权åQŒåƈ在专门条‹Æ¾ä¸­åˆ—ä‹D。确因国内ä­h格水òqŸë€å·¥èµ„æ°´òq›_Šç”Ÿæ´»æ°´å‡†è°ƒæ•´å¯¹ä¸Š˜q°å„¿Uå¾…遇造成影响æ—Óž¼Œé‡‡å–的补救及保障机制åQŒä¿è¯å‘生工伤事故的外派力_Š¡å·¥ä¸å› å›½å®¶ç»‹¹Žå’Œ½C¾ä¼šçŠ¶å†µçš„变化,使其合法权益遭受损害åQŒèŽ·å¾—å…¶“å…ähœ‰­‘…常力_Š¨ä»£ä­h的补å?rdquo;。〔注åQšè§ã€Šç¤¾ä¼šä¿éšœå­¦ã€‹ç¬¬52™åµï¼Œ1996òq?月,中国审计出版½C‘Ö‡ºç‰ˆã€‚ã€?/span>

  4、合同中体现外派力_Š¡å·¥å·¥ä¼¤ä¿é™©åŽŸåˆ™ã€‚这些原则至ž®‘包括:“无过å¤Þp¡¥å?rdquo;原则åQ›ä¿éšœä¸Žè¡¥å¿ç›¸ç»“合原则;伤残待遇与评ŒD‹æ ‡å‡†æŒ‚钩的原则åQ›è¡¥å¿æœ¬äººç›´æŽ¥ç»‹¹ŽæŸå¤±åŽŸåˆ™ï¼›è¡¥å¿æ°´åã^适应当前生活水准和企业经‹¹Žæ‰¿å—能力原则;补偿、预防和康复相结合原则;〔注åQšã€Šç¤¾ä¼šä¿éšœæ³•ã€‹ï¼ˆ1997òq?月法律出版社åQ?34™åµï¼‰ã€Šä¸­å›½å·¥ä¼¤ä¿éšœç«‹æ³•é—®é¢˜çš„研究》(1995òq?0月《中国劳动科学论文选ã€?55™åüc€Šä¸–界各国的½C¾ä¼šä¿éšœåˆ¶åº¦ã€‹ï¼ˆ1994òq´ä¸­å›½ç‰©èµ„出版社出版åQ?5™åµï¼‰ã€•ä»¥åŠåŠ¡ä½¿å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥åŠ›_Š¨åˆåŒåœ¨å†…涵和外åšg上尽量与外派力_Š¡ä¼ä¸šä¸Žå¢ƒå¤–雇ä¸È­¾è®¢çš„力_Š¡åˆä½œåˆåŒç›¸è¡”接的原则。因境外雇主与外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šç­¾¾|²çš„力_Š¡åˆä½œåˆåŒåŒæ ·éœ€è¦è¯å½ÖM¸Š˜q°åŽŸåˆ™ï¼Œä½¿å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥ä¸è®ºåœ¨å›½å†…或外派出国力_Š¡åŒæ ·èŽ·å¾—安全感,使劳动合同作于操作,便于外派力_Š¡ä¼ä¸šå’Œå¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥æŽŒæ¡å’Œè¿ä½œã€?/span>

  åQˆäºŒåQ‰å…³äºŽå¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šä¸Žå¢ƒå¤–雇主½{¾è®¢çš„劳务合作合同的完善

  力_Š¨åˆä½œåˆåŒæ˜¯æˆ‘国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡ä¼ä¸šä¸Žå¢ƒå¤–雇主建立力_Š¡åˆä½œå…³ç³»çš„法律åŞ式,也是外派力_Š¡å·¥å·¥ä¼¤äº‹æ•…和职业病处理的法律æ ÒŽ®ã€‚因此,˜qç”¨å¤–派力_Š¡ä¼ä¸šä¸Žå¢ƒå¤–雇ä¸È­¾è®¢çš„力_Š¡åˆä½œåˆåŒåQŒå¯¹å¤–派力_Š¡å·¥å› å·¥ä¼¤äº¡ã€æ‚£èŒä¸šç—…及其家属合法权益实施保障是目前行之有效的法律手ŒDµä¹‹ä¸€ã€‚实际生‹z»è¡¨æ˜Žï¼ŒåŠ›_Š¡åˆä½œåˆåŒå¯¹å¤–‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å› å·¥ä¼¤æˆ–职业病的预防和处理条‹Æ¾ä¸€èˆ¬ä¸å®œè¿‡¾_—,要求å…ähœ‰è¾ƒå¼ºçš„操作性。目前应有以下两个问题需要在力_Š¡åˆä½œåˆåŒä¸­æ˜Ž¼‹®çš„ã€?/span>

  ½W¬ä¸€åQŒå…³äº?ldquo;工伤”的认定和范围

  “工伤”通指因工意外伤害和职业病。这一点在目前世界130多个国家和地区已建立和工伤保险制度都得到¼‹®è®¤ã€‚〔注åQšè§ã€ŠèŒä¸šç—…范围和职业病患者处理办法的规定》(1957òq?æœ?3日卫生部åQ‰ã€Šä¸–界各国的½C¾ä¼šä¿éšœåˆ¶åº¦ã€‹ï¼ˆ½W?5™åüc€?994òq?0月中国物资出版社åQ‰ã€Šç¤¾ä¼šä¿éšœæ³•ã€‹ï¼ˆ1997òq?月法律出版社åQ?33™åµï¼‰ã€Šå·¥ä¼¤äº‹æ•…æÓ|贴公¾U¦ã€‹ï¼ˆ1964òq´ç¬¬48届国际劳工大会通过åQ‰ã€Šå·¥äºø™Œä¸šåã^凡赔偿公¾U¦ã€‹ï¼ˆ1925òq´å›½é™…劳工组¾l?7号公¾U¦ï¼‰ä½†ç”±äºŽå„国进入工业化发展阶段早晚不一åQŒçŽ°ä»£ç¤¾ä¼šç¦åˆ©æ„è¯†å’Œä¼ ç»Ÿè§‚念强弱也有差别åQŒéƒ½ç›´æŽ¥å’Œé—´æŽ¥åœ°å½±å“è¯¥å›½å¯¹å·¥ä¼¤äº‹æ•…中受害人及其家属的基本权利的尊重程度,½C¾ä¼š¼›åˆ©å·¥ä¼¤è¡¥å¿å’Œähíw«ä¼¤å®³ä¿é™©åˆ¶åº¦çš„发展½E‹åº¦ã€‚例如,有些富甲一方的国家åQŒå…¶å·¥ä¼¤è¡¥å¿è¾ƒåŒæ ähƒ…形的国家åQŒç”šè‡Ïx¯”相对不甚富裕的国家标准都要偏低。因此,当前亚太地区各国åQŒä»¥åŠå‘辑֛½å®¶å’Œå‘展中国家对“工伤”定义中所æ¶ëŠ›–的范围宽½H„大不一æ øP¼Œ˜q™æ˜¯ä¸éš¾ç†è§£çš„。问题的关键是在¾læµŽå…¨çƒåŒ–,作äؓ生äñ”力基本要素的力_Š¨åŠ›æµé€Ÿçš„加快和规模的扩大åQŒè¿«åˆ‡éœ€è¦å„国各地区从本国的实际情况出发åQŒäؓ发展本国本地区经‹¹Žï¼Œå½¼æ­¤åœ¨è¿™æ–šw¢çš„立法中ç›æ€º’吸收åQŒç›¸äº’借鉴åQŒé€æ­¥å®žçŽ°å›½é™…范围内外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å·¥ä¼¤å’ŒèŒä¸šç—…保障制度的对接,在全球范围内推动˜q™ä¸€åˆ¶åº¦çš„一体化˜q›ç¨‹ã€?/span>

  我国在外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å·¥ä¼¤åQˆåŒ…括职业病åQ‰ä¿éšœæ–¹é¢çš„立法也呈加速的态势åQŒåœ¨ç«‹æ³•å†…容斚w¢åŠ›äº‰ä¸Žå›½é™…实现更大范围的å¯ÒŽŽ¥ã€‚典型的ž®±æ˜¯1996òq?æœ?2日我国劳动部ä¸ÞZ¿éšœèŒå·¥åˆæ³•æƒç›Šï¼Œé¢å¸ƒå®žæ–½äº†ã€Šä¼ä¸šèŒå·¥å·¥ä¼¤ä¿é™©è¯•è¡ŒåŠžæ³•ã€‹ï¼ˆ½Ž€¿U°ã€Šè¯•è¡ŒåŠžæ³•ã€‹ï¼‰è¯¥åŠžæ³•é¦–‹Æ¡å°†å·¥ä¼¤é¢„防、工伤康复和工伤补偿三项工伤保险内容¾l“合在一èµøP¼Œæˆäؓ一个独立的部分规章。根据《试行办法》,以及前期我国颁布的《中华äh民共和国力_Š¨ä¿é™©æ¡ä¾‹ã€‹åŠå…¶ã€Šå®žæ–½ç»†åˆ™ã€‹ï¼Œå¯¹å·¥ä¼¤ä¸­“因工”˜q™ä¸€å…³é”®çš„概念作了新的认定。主要以负伤、残疾或æ­ÖMº¡æ˜¯å¦ä¸Žå·¥ä½œç›¸å…»I¼Œæ˜¯å¦å› äؓ工作或他们、社会利益造成的事实认定。《试行办法》对属因工伤亡范围的情况åQŒåŒ…括以下几¿Uï¼šåQ?åQ‰ä»Žäº‹æœ¬å•ä½æ—¥å¸¸ç”Ÿäñ”、工作或者本单位负责äºÞZÍ时指定的工作的,在紧急情况下åQŒè™½æœªç»æœ¬å•ä½è´Ÿè´£äh指定但从事直接关¾pÀLœ¬å•ä½é‡å¤§åˆ©ç›Šçš„工作的åQ›ï¼ˆ2åQ‰ç»æœ¬å•ä½è´Ÿè´£äh安排或者同意,从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改˜q›å·¥ä½œçš„åQ›ï¼ˆ3åQ‰åœ¨ç”Ÿäñ”工作环境中接触职业性有宛_› ç´ é€ æˆèŒä¸šç—…çš„åQ›ï¼ˆ4åQ‰åœ¨ç”Ÿäñ”工作的时间和区域内,ç”׃ºŽä¸å®‰å…¨å› ç´ é€ æˆæ„å¤–伤害的,或者由于工作紧张突发疾病造成æ­ÖMº¡æˆ–经½W¬ä¸€‹Æ¡æŠ¢æ•‘治疗全部ä“á失劳动能力的åQ›ï¼ˆ5åQ‰å› å±¥è¡ŒèŒè´£é­è‡´äºø™ín伤害的;åQ?åQ‰ä»Žäº‹æŠ¢æ•‘、救灾、救人等¾l´æŠ¤å›½å®¶ã€ç¤¾ä¼šå’Œå…¬ä¼—利益‹zÕdŠ¨çš„ï¼›åQ?åQ‰å› å…¬ã€å› æˆ˜è‡´ŒD‹çš„军äh复员转业åˆîC¼ä¸šå·¥ä½œåŽæ—§ä¼¤å¤å‘çš„ï¼›åQ?åQ‰å› å…¬å¤–出期é—ß_¼Œç”׃ºŽå·¥ä½œåŽŸå› åQŒé­å—交通事故或其他意外事故造成伤害或者失ítªçš„åQŒæˆ–因突发疾病造成æ­ÖMº¡æˆ–者经½W¬ä¸€‹Æ¡æŠ¢æ•‘治疗后全部丧失力_Š¨èƒ½åŠ›çš„ï¼›åQ?åQ‰åœ¨ä¸Šä¸‹ç­çš„规定旉™—´å’Œå¿…¾lèµ\¾U¿ä¸ŠåQŒå‘生无本ähè´£ä“Q或非本äh主要责ä“Q的道路交通机动èžR事故的;åQ?0åQ‰æ³•å¾‹ã€æ³•è§„规定的其他情åŞ。以上表明,我国《试行办法》已ž®†å·¥ä¼¤èŒƒå›´æ‰©å¤§åˆ°å› å·¥ä½œç´§å¼ çªå‘疾病而死亡或者经½W¬ä¸€‹Æ¡æ²»ç–—抢救后全部丧失力_Š¨èƒ½åŠ›çš„;以及在上下班的规定时间和必经路线上,发生无本äºø™´£ä»ÀLˆ–者非本äh主要责ä“Q的道路交通机动èžR事故的。在扩大上述范围的同æ—Óž¼Œã€Šè¯•è¡ŒåŠžæ³•ã€‹è¿˜ž®†çŠ¯¾|ªæˆ–˜qæ³•ã€è‡ªæ€æˆ–自ŒD‹ã€æ–—ŒD´ã€é…—酒、蓄意违章以及法律、法规规定的其他情åŞ排除在工伤之外。这æ øP¼Œã€Šè¯•è¡ŒåŠžæ³•ã€‹å°±åœ¨å·¥ä¼¤çš„范围、条件和标准上都比劳动保险条例以其实施细则的原有规定˜q›ä¸€æ­¥æ‰©å¤§å’Œæé«˜äº†ï¼Œæ–°åŠžæ³•æ‰©å¤§éƒ¨åˆ†æŒ‰æ–°åŠžæ³•çš„规定执行åQŒæ–°åŠžæ³•æ²¡æœ‰æ¶‰åŠçš„仍按照力_Š¨ä¿é™©æ¡ä¾‹åŠå…¶å®žæ–½¾l†åˆ™æ‰§è¡Œã€‚可见,外派力_Š¡å·¥çš„工伤事故和职业病的处理趋向与国际å¯ÒŽŽ¥åQŒæ˜¯é€‚应国家力_Š¨åˆä½œå‘展的迫切需要。同æ—Óž¼Œ˜q™ä¸€äº‹å®žä¹Ÿè¡¨æ˜Žäºšå¤ªåœ°åŒºå›½å®¶å’Œå…¶ä»–国家在这斚w¢ä¹Ÿéœ€è¦å…±åŒåè°ƒå’Œåˆä½œåQŒä»¥ä¿æŠ¤å¤–派力_Š¡å·¥çš„合法权益不受损害ã€?/span>

  ½W¬äºŒåQŒå…³äºŽå®Œå–„劳务合作合同的其他相关问题

  äºÞZ»¬çš„认识是在实践中不断深化的。完善劳务合作合同是实践中的长过½E‹ï¼Œéœ€è¦åœ¨åŠ›_Š¡åˆä½œåˆåŒä¸æ–­å‘展中逐步完善。目前最˜q«åˆ‡éœ€è¦è§£å†³çš„问题主要是:

  1、关于工伤责ä»ÖMº‹æ•…å’ŒåŒÈ–—è´£ä“Q事故的技术鉴定问题。工伤责ä»ÖMº‹æ•…å’ŒåŒÈ–—è´£ä“Q事故其技术鉴定直接媄响到事故的处理正¼‹®ä¸Žå¦ï¼Œå› æ­¤åQŒåœ¨è¯¥åˆåŒä¸­åº”明¼‹®ï¼šåQ?åQ‰äº‹æ•…发生后事故的技术鉴定机构;åQ?åQ‰æŠ€æœ¯é‰´å®šçš„专家¾l„成。同æ—Óž¼Œ˜q˜åº”吸收部分外派力_Š¡å·¥ä»£è¡¨å’Œç›¸å…³çš„技术工½E‹äh员参与。(3åQ‰åˆ¶å®šç­¾å®šç¨‹åºä»¥ä¸“家分析会议制度ä¸ÞZ¸»åQŒä»¥ä¿è¯æŠ€æœ¯é‰´è¯çš„¿U‘学性、真实性和权威性。特别是当事故发生时åQŒå› ä¸¥é‡åŒÈ–—事故而ä‹É病伤恶化或者导致残疾、死亡的åQŒå…¶˜q‡ç¨‹æ¯”较复杂åQŒå¿…™åÕdŠæ—¶ç»åŒÈ–—事故技术鉴定委员会鉴定属实ã€?/span>

  2、关于境外雇主要求雇用劳务工加班加点的,应明¼‹®æ—¶é—´èŒƒå›ß_¼Œåº”雇主要求从事工作场所以外的劳务工作,以及从事该国的抢险、救灾、救人等¾l´æŠ¤½C¾ä¼šã€å…¬ä¼—利益乃臛_›½å®¶åˆ©ç›Šçš„‹zÕdŠ¨åQŒå±žäºŽå·¥ä¼¤èŒƒå›´çš„åQŒåº”在合同中作出明确的规定ã€?/span>

  3、我国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥åœ¨å›½å¤–遭受暴徒袭击,暗杀、绑架或车船、飞机失事(不是中国斚w¢çš„原因)的情况,而造成伤残、死亡的应属工伤范围åQŒä¹Ÿåº”在合同中有明确表述ã€?/span>

  实践表明åQŒæˆ‘国外‹z‘ÖŠ³åŠ¡å·¥å·¥ä¼¤äº‹æ•…和职业病的处理,应以å…ähœ‰æ³•å¾‹æ•ˆåŠ›çš„劳务合作合同äؓ依据。因此,通过完善力_Š¡åˆä½œåˆåŒæ¥å×I补法律、法规方面的¾~ºå¤±åQŒå¯¹¾l´æŠ¤å¤–派力_Š¡åˆæ³•æƒç›ŠåQŒåŠæ—¶å¤„理伤亡事故和职业病是个有效途径之一ã€?/span>

  企业规避力_Š¨ç”¨å·¥é£Žé™©è§£å†³æ–ÒŽ¡ˆåQ?/strong>
  中äh¾|‘联合中国ähå¯Ñ€åã^安保险、泰康äh寿三大保险公司共同推出旨在规避企业劳动用工风险的团体保险产品ã€?br />   力_Š¨ç”¨å·¥é™©ï¼šåˆ†åˆ«é’ˆå¯¹å·¥ä¼¤æ„å¤–、非工伤意外和交通意外三个保障计划;每äh每年90元ã€?br />   IT无忧保险计划åQšé’ˆå¯¹IT行业的特性,量èín制作的团体保险äñ”品;每äh每年130-199元ã€?/font>